今年的两会是实现“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革元年出台的各项改革政策落地生根的一年，也是应对经济新常态、推进“四个全面”战略布局的关键一年。这次两会的最大亮点就是李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》。这是一篇求真务实、内容实在的年度报告，也是面向全年的国情咨文。各方面对新的一年中国经济面临的新态势、政府工作的着力点、推进工作的新部署已经心中有数，下一阶段就是扎实推进，抓紧落实。
“四个全面”战略新布局中的施力重点
从去年12月中共中央总书记习近平在江苏调研，到今年初在全国政协新年茶话会上、在党校省部级主要领导干部专题研讨班上、在中央政治局会议和集体学习中、在春节团拜会上提出并不断强调“四个全面”即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的全新观点，引起了社会高度关注，这也成为今年两会的最重要热门话题。
“四个全面”被各方媒体认为，它是这一代中共领导集体立足治国理政全局，抓住改革发展稳定关键，统领中国未来十年发展的总纲，也是引领全面建成小康社会的战略布局，更有理论界将其概括为这是“一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉，是执政党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。”这一执政方略的“第一个全面”就是“全面建成小康社会”，自然就成为今年政府工作的落脚点。李克强总理在今年的《政府工作报告》中实实在在地以写实的表现手法体现了这个指导思想，他以四大部分来部署如何落实“四个全面”战略新布局的施力重点。
首先，他强调“改革开放是推动发展的制胜法宝”。2015年是全面深化改革的关键之年。年初中央深改组第九次会议突出强调各项改革政策一定要落地生根。因此，李克强总理在《政府工作报告》中指出，今年要“把改革开放扎实推向纵深”，并就今年的行政体制改革、投融资改革、价格改革、财税体制改革、金融改革国企国资改革作出了具体部署，并实施好新一轮高水平对外开放，以开放倒逼改革。
其次，李总理强调“协调推动经济稳定增长和结构优化”。经济发展要行稳致远，既要全力保持经济运行在合理区间，又要积极促进经济转型升级。这里施力的重点，总理指出的也十分清晰，就是要从“加快培育消费增长点”、“增加公共产品有效投资”、“加快推进农业现代化”、“推进新型城镇化”、“拓展区域发展新空间”、“推动产业结构迈向中高端”“以体制创新推动科技创新”七个方面加以着力。
第三，李总理将“持续推进民生改善和社会建设”独立成篇。他强调，“立国之本，惟在富民”。这是中国经济发展到今天，增进民生福祉必须体现“全面”，必须促进社会公平正义与和谐进步。中央深改组第十次会议强调，要“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。因此，总理把广大群众最关心、最迫切需要解决的就业、社会保障、收入分配、教育公平、医疗卫生、公共文化服务、环境保护和社会安全等普惠式问题的进一步解决和完善也摆在2015年工作的着力点上。
第四，体现全面依法治国和全面从严治党的精神，落实到政府就是“切实加强政府自身建设”。李克强总理为此强调，2015年，各级政府及其工作人员要“依宪施政、提高效能、倡俭治奢、勤政为民”。特别指出，经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。
经济“新常态”下必须把握好三个重点
“中国经济发展进入新常态”，从去年以来这不仅仅成为中央对经济形势的郑重判断，也已经成为今年两会代表委员乃至社会各界的一个普遍共识。今年一月的CPI增幅只有0.8%，PPI已经连续30多个月在底部徘徊，制造业经理人指数基本徘徊在荣枯线下沿。用总理在《政府工作报告》一开篇的话说，就是“国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织”、“过去一年困难和挑战比预想的大”。但也有着另一个共识：中国经济已经从过去的高速增长进入了中高速增长状态，这是经济“新常态”的首要特征，中央要求各方面必须主动适应这样的“新常态”，要有直面问题，克难攻坚的决心和信心。
其实，按照李总理对2014年工作成绩的肯定：“一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进”，不仅“增速稳、就业稳、价格稳”，而且“发展的协调性和可持续性增强，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，改革开放有新的突破，……”。这样的成绩来之不易，但更要看到前进中的困难和问题。确定2015年经济增长7%的预期目标，考虑到了需要和可能，符合发展规律，符合客观实际，是发展“调速不减势、量增质更优”。
在经济进入新常态下，2015年经济工作，总理明确提出了“双目标”（保持中高速增长和迈向中高端水平）、“双结合”（稳政策稳预期和促改革调结构）和“双引擎”（打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务），实现中国经济提质增效升级的总体思路和要求。
为此，李克强总理要求今年政府工作必须把握好三个重点：
第一是要继续稳定和完善宏观经济政策。本届政府施政以来就着力于宏观管理政策创新，其要点在于“确定经济运行合理区间”，不搞政策上的“大水漫灌”，着力于定向调控；以盘活存量用好增量，以激发市场活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以强改革调结构促进总量平衡。两年多来，我们可以看到，财政政策和货币政策适用得当、松紧有度，在经济持续下行的大背景下，实现了稳中有进，妥善处理了政府与市场的关系，经济内生动力不断增强。新的一年，宏观政策取向将更加富有针对性、灵活性和实效性。
第二是要保持稳增长与调结构的平衡。在中国经济跨越“中等收入陷阱”、化解“三期叠加”矛盾的重要关口，在稳住增长速度稳定社会基础的前提下，必须加快经济发展方式的根本转变，要以结构调整换来产业升级，要由规模和数量扩张转向质量提升和结构优化，在我国发展仍处于重要战略机遇期中，要紧抓机遇，推进发展中升级和升级中发展，让改革和结构调整的红利全面释放，从而牢牢把握未来发展的主动权。
第三就是要培育和催生经济社会发展新动力。李克强总理在本次《政府工作报告》中30多处提到创新。从去年以来，总理在不同场合多次强调“大众创业、万众创新”，也成为今年这份年度报告最鲜明的主题。创业创新不仅适应了当代中国发展的大趋势，也客观存在这样的良好市场环境与舆论氛围。尽管前进道路上依旧困难重重，但总理满怀信心地指出，“我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能。”
“创新创业”是促进中国经济潜能释放的关键所在
今年的《政府工作报告》还要一个很鲜明的字眼就是“创新创业”。有媒体统计，这份报告有38处提到“创新”。可以说，“创新创业”贯穿在总理整个报告的字里行间。无论是作为整个2015年全年政府工作的重点，还是各项改革的着力点、政策的支持点和施力的落脚点，创新创业都是促进中国经济潜能释放和打造新动力、新引擎的关键所在。
鼓励创新创业，犹如一股春风，伴随着两会的召开和春天的脚步扑面而来。用总理的话说，“个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富中，更好地实现精神追求和自身价值”。作为应对顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机，需要加快实施创新驱动战略，改造传统引擎，打造新引擎。
作为各级政府，要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，“大道至简，有权不可任性”，切实为企业松绑，为创业提供便利，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。作为发展方式转变和产业升级的抓手而言，要大力实施“中国制造2025”。推进创新驱动，、智能转型、强化基础、绿色发展，抢占包括云计算、移动互联、大数据、工业机器人、生物制药等等新兴产业和新兴业态等关键领域和竞争高地上的先机，把一批新兴产业培育成主导产业，并以此也带动一批创客成长起来。针对市场主体，政府还要切实以体制机制创新引领科技创新，大力发展众创空间，发挥集聚创新要素的领头羊，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。……
就此看，今年的《政府工作报告》既是部署新一年工作的指导纲要，又是一份启动全面创新的行动指南。一年之计在于春。今年的工作部署已定，政策的种子已经播下，收成再待来年。
（作者系国家行政学院研究员）
